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淺談在建工程使用消火栓箱器材存在的問(wèn)題及對策

點(diǎn)擊數：2847次    發(fā)布時(shí)間：2015年6月10日

目前，我國消防產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準入制度管理，消火栓箱是屬于強制檢驗制度的消防產(chǎn)品。GB14561-2003標準規定了消火栓箱的定義，消火栓箱是在指安裝在建筑物內的消防給水管道上，由箱體、室內消火栓、消防接口、水帶、水槍、消防軟管卷盤(pán)及電器設備等消防器材組成的具有給水、滅火、控制、報警功能的箱狀固定式消防裝置。按標準要求，在建工程中使用的消火栓箱應是一個(gè)整體產(chǎn)品，然而從目前市場(chǎng)的運行情況來(lái)看，消火栓箱的生產(chǎn)、銷(xiāo)售沒(méi)有按照消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度來(lái)進(jìn)行，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、市場(chǎng)價(jià)格混亂、甚至假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。筆者就消火栓箱使用在建筑工程中存在的問(wèn)題及管理對策談一些個(gè)人的意見(jiàn)和粗淺的看法。 一、在建筑工程消火栓箱存在的問(wèn)題及原因分析 （一）產(chǎn)品不能?chē)栏駡绦袊壹夹g(shù)標準。 目前生產(chǎn)消火栓箱的消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大都僅生產(chǎn)箱體、室內消火栓等消火栓箱中的1-2個(gè)零部件，內配器材的選用均從其他廠(chǎng)家采購，采購對象以確認合格評定供方為主。這些廠(chǎng)家在申請消火栓箱取得國家型式檢驗報告時(shí)，選用的內配器材相對來(lái)說(shuō)質(zhì)量能保證，而且品種相對比較單一。而在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中由于市場(chǎng)價(jià)格以及與供方單位的合作關(guān)系、供方生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等因素造成了消火栓箱生產(chǎn)廠(chǎng)家不能一如既往選擇與型式檢驗報告一致的內配器材廠(chǎng)家，箱內器材與原檢驗報告不一致的問(wèn)題比較突出，內配器材選擇的隨意性比較大。其次，消火栓箱廠(chǎng)家未按消火栓箱標準規定的檢驗規則開(kāi)展檢驗工作，導致產(chǎn)品銷(xiāo)售與產(chǎn)品檢驗處于脫節狀態(tài)。進(jìn)貨檢驗制度流于形式是廠(chǎng)家檢驗環(huán)節的通病。大部分廠(chǎng)家認為采購的消防水帶、水槍等外購配件均以通過(guò)內配器材廠(chǎng)家的檢驗，實(shí)際操作過(guò)程中忽視或減少了進(jìn)貨檢驗過(guò)程。另一面，消火栓箱廠(chǎng)家在出廠(chǎng)檢驗過(guò)程中未按GB14561消火栓箱7.2條規定對消防水帶與水槍、消防水帶與接口、消火栓與消防水帶之間的連接性能試驗等項目進(jìn)行檢驗，從而導致了產(chǎn)品整體未經(jīng)嚴格的檢驗程序流通到市場(chǎng)，影響了產(chǎn)品質(zhì)量。 （二）產(chǎn)品不符合市場(chǎng)準入制度。 從消火栓箱的安裝工藝來(lái)說(shuō)，一般是先安裝室內消火栓和箱體，工程完工后再配置內配器材，產(chǎn)品進(jìn)入施工現場(chǎng)也是按照這個(gè)順序。按照市場(chǎng)準入制度，消火栓箱是屬于強制檢驗制度的消防產(chǎn)品，是一個(gè)獨立的消防產(chǎn)品，消火栓、消防水槍、水帶接口，消防水帶、消防卷盤(pán)等內配器材也是一個(gè)獨立的消防產(chǎn)品，只要符合市場(chǎng)準入規則，產(chǎn)品均能單獨進(jìn)行銷(xiāo)售。消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度的特點(diǎn)和消火栓箱安裝工藝的特殊性形成了工程中使用的消火栓箱的來(lái)源形式五花八門(mén)，尤其是以銷(xiāo)售單位、施工單位隨意組裝的消火栓箱不符合市場(chǎng)準入的情況比較突出，消火栓廠(chǎng)家直接出售空箱給中間供應商或建筑工程單位的現象也比較普遍。GB14561-2003消火栓箱標準規定了消火栓箱應是一個(gè)整體產(chǎn)品，應用在建筑工程中的消火栓箱應符合產(chǎn)品的市場(chǎng)準入制度。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟利益驅動(dòng)的價(jià)格問(wèn)題、采購、施工人員不懂標準、工程安裝與采購的矛盾導致了可以隨意選擇箱體、選擇內配器材，直接導致了市場(chǎng)上銷(xiāo)售的消火栓箱不符合市場(chǎng)準入制度，產(chǎn)品整體銷(xiāo)售率低。 （三）產(chǎn)品抽檢合格率低，偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。 以2005-2006年無(wú)錫支隊對市場(chǎng)選用的消火栓箱及內配器材監督抽查為例，產(chǎn)品合格率僅為41.7%,其中由流通領(lǐng)域供應的消火栓箱合格率僅為20%。通過(guò)監督抽查和查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品，我們發(fā)現廠(chǎng)家和銷(xiāo)售商對于市場(chǎng)準入制度的理解以及正確執行消火栓箱標準存在著(zhù)認識誤區。不管是消火栓箱廠(chǎng)家還是流通領(lǐng)域的銷(xiāo)售商，其生產(chǎn)、銷(xiāo)售消火栓箱的概念只是“組裝”消火栓箱。其次，由于市場(chǎng)價(jià)格競爭、各地消防部門(mén)監督標準不統一等因素，廠(chǎng)家和中間商自由選擇內配器材組裝消火栓箱的問(wèn)題突出，造成了產(chǎn)品質(zhì)量下降、并為衍生假冒偽劣產(chǎn)品創(chuàng )造了條件。從無(wú)錫地區市場(chǎng)上銷(xiāo)售的一套標準箱（800×650mm）的價(jià)格來(lái)看，均價(jià)在380元左右。其中價(jià)格最低的一套只有230元左右，價(jià)格高的達到560元左右。價(jià)格低于380元的標準箱一般都是組合拼裝而成，屬于不符合市場(chǎng)準入制度的產(chǎn)品。為了追逐利潤和工程競標，一些不法廠(chǎng)商和中間商采用一些“貼牌”甚至未經(jīng)市場(chǎng)準入的內配器材自行配置消火栓箱，嚴重影響了消火栓箱產(chǎn)品質(zhì)量，而且造成了市場(chǎng)價(jià)格的混亂，影響了產(chǎn)品在建筑火災中發(fā)揮的有效作用。 二、對策和建議 （一）完善消防產(chǎn)品管理的相關(guān)法規。 《消防法》第十九條第一款和四十四條第一款闡明了對生產(chǎn)、銷(xiāo)售消防產(chǎn)品必須符合依照產(chǎn)品質(zhì)量法確定的規定的檢驗機構檢驗合格的消防產(chǎn)品，并對違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格消防產(chǎn)品制定了罰則。而目前市場(chǎng)上消火栓箱廠(chǎng)家或供應商不按照消火栓箱型式檢驗報告規定的內配器材而自行配置內配器材或自行組裝消火栓箱進(jìn)行消火栓箱生產(chǎn)、銷(xiāo)售，實(shí)際上是不符合消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度。從嚴格意義上講，法律法規在對于不符合市場(chǎng)準入制度的查處未能明確。因此，加快消防產(chǎn)品查處的相關(guān)法規的修改進(jìn)程，對于打擊查處一些不法產(chǎn)品顯得尤為重要。在《消防法》的修訂完善過(guò)程中，應增加對消防產(chǎn)品相關(guān)的處罰依據和罰則內容。 （二）切實(shí)加強源頭性管理。 一是要切實(shí)加強對生產(chǎn)企業(yè)的源頭性管理。目前，消火栓箱的銷(xiāo)售以廠(chǎng)家銷(xiāo)售箱體到流通領(lǐng)域，供應商再將箱體與內配器材組合在市場(chǎng)上銷(xiāo)售占很大流通領(lǐng)域的比例，這類(lèi)現象在全國范圍內很普遍，也是消火栓箱最突出的問(wèn)題。對于消火栓箱生產(chǎn)企業(yè)的監督管理，筆者認為消防監督部門(mén)可以通過(guò)建立行業(yè)自律、召開(kāi)座談會(huì )、簽定質(zhì)量承諾書(shū)等形式倡導企業(yè)遵守產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，把好質(zhì)量關(guān)。同時(shí)設立消防產(chǎn)品舉報制度，舉報非法生產(chǎn)、非法銷(xiāo)售，杜絕廠(chǎng)家賣(mài)空箱，凈化消防品市場(chǎng)。還可以當地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)生產(chǎn)的監督檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)貫徹標準。目前公安部評定中心檢查組對產(chǎn)品的監督檢查采取“飛行檢查”，發(fā)現實(shí)際生產(chǎn)與型式檢驗報告不一致的產(chǎn)品就立即暫停、吊銷(xiāo)生產(chǎn)單位的證書(shū)和檢驗報告，也正是加強生產(chǎn)企業(yè)源頭管理的重要舉措。 二是要重點(diǎn)打擊假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售“窩點(diǎn)”。消防監督部門(mén)在建筑工程施工現場(chǎng)監督檢查和驗收過(guò)程中一旦發(fā)現假冒偽劣產(chǎn)品應一查到底，特別是對于無(wú)市場(chǎng)準入制度和一些“貼牌產(chǎn)品”要重點(diǎn)查處。必要時(shí)可以聯(lián)合工商、技監、公安刑偵、打假等部門(mén)協(xié)同作戰，查清制假販假的根源，違法產(chǎn)品的貨值金額超過(guò)法律法規限定的要通過(guò)辦理刑事案件移交來(lái)提高打擊力度。 三是要規范流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理。消防產(chǎn)品是一種特殊的公共安全產(chǎn)品。作為流通領(lǐng)域的供應商如果不了解消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準入制度，不了解產(chǎn)品標準，不了解消防設施（產(chǎn)品）本身在建筑工程中發(fā)揮的作用，而只是進(jìn)行以贏(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，注定會(huì )忽視產(chǎn)品質(zhì)量，相反為了迎合建設單位、施工單位或為了工程競標相互殺價(jià)而采購一些廉價(jià)、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品。筆者認為流通領(lǐng)域的整治是消防產(chǎn)品整治的一個(gè)突破口，流通領(lǐng)域的規范經(jīng)營(yíng)直接影響到生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。根據公安部去年消防產(chǎn)品專(zhuān)項整治的分工，流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品管理由工商部門(mén)負責，消防監督部門(mén)作為牽頭部門(mén)，應充分發(fā)揮參謀助手作用，通過(guò)工商部門(mén)在營(yíng)業(yè)執照年審、日常監督檢查等環(huán)節中宣傳消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，嚴厲查處違法銷(xiāo)售現象，發(fā)揮部門(mén)合力作用。 （三）加大市場(chǎng)監督抽查及處罰力度。 加大產(chǎn)品監督抽查及處罰力度是有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品的重要途徑。從產(chǎn)品管理角度來(lái)講，產(chǎn)品首先要符合市場(chǎng)準入制度。而判別消火栓箱質(zhì)量的優(yōu)劣，應通過(guò)檢驗手段來(lái)判別，即通過(guò)法定檢測機構檢測和今年5月1日實(shí)施的《消防產(chǎn)品現場(chǎng)判定規則》進(jìn)行現場(chǎng)判定。筆者認為各地應抓緊現場(chǎng)判定規則的宣貫與實(shí)施，充分發(fā)揮消防產(chǎn)品的現場(chǎng)判定優(yōu)勢，加大檢查頻次、擴大檢查范圍，最佳發(fā)揮人員的監督資源。突出對公眾人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下建筑等重點(diǎn)工程選用的消火栓箱的監督抽查頻次。在監督抽查中發(fā)現建設單位、銷(xiāo)售商、施工單位自行配置內配器材組裝成消火栓箱用于在建筑工程或進(jìn)行銷(xiāo)售，未能提供有效檢驗報告的可以不經(jīng)抽檢程序直接立案查處。同一地區對消火栓箱產(chǎn)品的檢查內容、查處標準應相對一致，對于不符合市場(chǎng)準入和符合市場(chǎng)準入經(jīng)抽檢不合格產(chǎn)品的處罰要有區別，對于發(fā)現的違法行為應追究到底，決不姑息遷就。 （四）加大宣傳和查處曝光力度。 GB14561-2003標準取代GB14561-1993標準已經(jīng)有三年，然而很多消火栓箱廠(chǎng)家未能很好執行標準，對標準和產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度理解不夠，還是沿用過(guò)去的銷(xiāo)售慣例，出現違反市場(chǎng)準入制度的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。消防監督部門(mén)應在建筑工程的監督檢查、窗口受理、消防驗收等環(huán)節對市場(chǎng)準入制度及常用消防產(chǎn)品有重點(diǎn)地進(jìn)行告知、宣傳，督促建設單位、施工單位選擇合格合法產(chǎn)品。另一方面，消防監督部門(mén)應深入生產(chǎn)企業(yè)做好質(zhì)量指導工作，督促生產(chǎn)企業(yè)選擇合格的供方單位，按標準做好消火栓箱的出廠(chǎng)檢驗。對于經(jīng)抽檢不合格的產(chǎn)品應進(jìn)行嚴肅查處，有效改變消火栓箱企業(yè)銷(xiāo)售空箱、消火栓箱質(zhì)量下滑的趨勢。對于查處的不合格產(chǎn)品要進(jìn)行定期公布，將質(zhì)量不合格的產(chǎn)品和廠(chǎng)家通過(guò)各地消防互聯(lián)網(wǎng)、當地晚報等新聞媒介進(jìn)行“黑名單”公示。