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天津市建設工程消防質(zhì)量終身負責制實(shí)施辦法

點(diǎn)擊數：10598次    發(fā)布時(shí)間：2014年2月20日

第一條 為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕46號），強化消防安全源頭管控，依據《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規和公安部《關(guān)于建立建設工程消防質(zhì)量終身負責制的指導意見(jiàn)》（公消〔2013〕94號），結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 第二條 建設工程消防質(zhì)量終身負責的范圍： （一）建設工程消防質(zhì)量終身負責的單位。依照有關(guān)法律法規規定，建設工程的建設、設計、施工、監理單位，施工圖審查機構，消防技術(shù)服務(wù)機構按照各自職責對工程消防質(zhì)量負終身責任。 （二）建設工程消防質(zhì)量終身負責的個(gè)人。依照有關(guān)法律法規規定，建設工程的建設、設計、施工、監理單位，施工圖審查機構，消防技術(shù)服務(wù)機構的法定代表人、工程項目負責人、工程項目技術(shù)負責人、注冊執業(yè)人員、施工圖審查人員、技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員，按照各自職責對工程在設計使用年限內的消防質(zhì)量負終身責任。上述人員因工作調動(dòng)、退休等原因離開(kāi)原單位后，如被發(fā)現在該單位工作期間違反國家消防法律法規、建設工程質(zhì)量管理法規和國家消防技術(shù)標準，造成建設工程存在先天性重大火災隱患、導致發(fā)生較大以上亡人火災或重特大火災事故的，要依法追究相應責任。 （三）建設工程消防行政審批部門(mén)的終身責任。依法實(shí)施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查的公安機關(guān)消防機構行政審批負責人及相關(guān)工作人員，對建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查結果負終身責任。行政審批負責人、相關(guān)工作人員因轉業(yè)、工作調動(dòng)、退休等原因離開(kāi)原單位后，如被發(fā)現在該單位工作期間違反消防法律法規，造成建設工程存在先天性重大火災隱患、導致發(fā)生較大以上亡人火災或重特大火災事故的，要依法追究相應責任。 第三條 責任追究的具體情形： （一）追究建設單位終身責任的情形： 1.要求設計、施工單位降低消防技術(shù)標準進(jìn)行設計、施工； 2.未依法選用具有國家規定資質(zhì)等級的消防設計、施工單位，未依法將消防施工質(zhì)量委托監理； 3.依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構進(jìn)行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)消防設計審核和消防驗收合格，擅自投入使用；已經(jīng)通過(guò)消防設計審核的建設工程，擅自改變消防設計，降低消防安全標準； 4.建設工程未依法進(jìn)行備案，且不符合國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求； 5.選用不合格的消防產(chǎn)品和不能滿(mǎn)足防火性能要求的建筑構件、建筑材料及裝修材料。 （二）追究設計單位終身責任的情形： 1.違反消防法規和國家工程建設消防技術(shù)標準進(jìn)行設計； 2.擅自改變已經(jīng)公安機關(guān)消防機構審核合格的消防設計文件，降低消防設計標準； 3.設計選用不符合國家標準或者行業(yè)標準要求的消防產(chǎn)品和不具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料。 （三）追究施工單位終身責任的情形： 1.違反消防法規和國家工程建設消防技術(shù)標準進(jìn)行施工； 2.未按照經(jīng)消防設計審核合格或者備案的消防設計文件組織施工，擅自改變消防設計進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量； 3.使用或者安裝質(zhì)量不合格的消防產(chǎn)品和不具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料及裝修材料，降低消防施工質(zhì)量。 （四）追究監理單位終身責任的情形： 1.未按照國家工程建設消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設計審核合格或者備案的消防設計文件實(shí)施工程監理； 2.同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料； 3.與建設、施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量。 （五）追究施工圖審查機構終身責任的情形： 1.未按照國家工程建設消防技術(shù)標準進(jìn)行施工圖審查； 2.對不符合消防技術(shù)標準的施工圖予以審查通過(guò)，違規出具審查合格文件； 3.與設計單位串通，弄虛作假，降低消防工程質(zhì)量。 （六）追究消防技術(shù)服務(wù)機構終身責任的情形： 1.出具虛假、失實(shí)文件； 2.不嚴格按照國家消防法規和工程建設消防技術(shù)標準審核，對存在違反消防法規和國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求的消防設計文件、消防設施工程，出具合格意見(jiàn)。 （七）追究公安消防部門(mén)終身責任的情形： 1.在消防技術(shù)服務(wù)機構出具不合格意見(jiàn)時(shí)，仍對建設工程項目予以消防行政許可或備案抽查合格； 2.對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程，降低消防安全標準，準予消防設計審核合格、消防驗收合格； 3.對不符合法定條件的建設工程出具消防設計審核合格意見(jiàn)、消防驗收合格意見(jiàn)或者通過(guò)消防設計、竣工驗收消防備案抽查； 4.對公民、法人和其他組織有關(guān)建設工程違反國家消防法規和工程建設消防技術(shù)標準的舉報，不依法進(jìn)行核查處理。 第四條 下列情況啟動(dòng)責任追究程序： （一）公安機關(guān)消防機構在對建設工程進(jìn)行消防設計審核、消防驗收和備案抽查過(guò)程中，發(fā)現建設、設計、施工、監理單位，施工圖審查機構、消防技術(shù)服務(wù)機構及其人員，違反消防法律法規、消防技術(shù)標準強制性要求的，依法對相關(guān)單位和人員追究責任。 （二）公安機關(guān)消防機構在日常監督檢查中，發(fā)現存在下列由于設計、施工質(zhì)量原因造成先天性重大火災隱患的，應當在確定為重大火災隱患之日起，依照建設工程消防設計、竣工驗收時(shí)的法律法規、消防技術(shù)標準要求，追究建設、設計、施工、監理單位，施工圖審查機構、消防技術(shù)服務(wù)機構以及有關(guān)人員的責任。 1.生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠(chǎng)、倉庫和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，設置位置不符合城鄉消防安全布局要求，防火防爆設施、自動(dòng)消防設施設置不符合國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求； 2.甲、乙類(lèi)廠(chǎng)房、倉庫設置在建筑的地下、半地下室； 3.甲、乙類(lèi)廠(chǎng)房、倉庫和丙類(lèi)廠(chǎng)房與人員密集場(chǎng)所、住宅或宿舍混合設置在同一建筑內； 4.建筑的安全出口、疏散樓梯的設置形式及數量，室內裝修材料的燃燒性能等級，自動(dòng)消防設施，消防車(chē)道，防火間距設置不符合國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求。 （三）發(fā)生較大以上亡人火災，重大、特別重大火災事故后30天內，依照建設工程消防設計、竣工驗收時(shí)的法律法規、消防技術(shù)標準要求，追究建設、設計、施工、監理單位，施工圖審查機構、消防技術(shù)服務(wù)機構及有關(guān)人員，公安機關(guān)消防機構行政審批及有關(guān)工作人員的責任。 第五條 建設工程投入使用后發(fā)現存在因設計、施工質(zhì)量造成先天性重大火災隱患，發(fā)生較大以上亡人或重特大火災事故，由市公安局消防局會(huì )同相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合調查組，對建設工程消防質(zhì)量責任進(jìn)行調查認定。 聯(lián)合調查組由建筑、結構、給水排水、采暖通風(fēng)、電氣、消防等專(zhuān)業(yè)人員組成，具有高級職稱(chēng)以上的成員不少于調查組成員人數的三分之二。 凡對該建設工程消防質(zhì)量終身負責的單位和人員應當回避，不得參與調查。 第六條 聯(lián)合調查組按照以下程序進(jìn)行調查： （一）調查和認定。依據有關(guān)法律法規和國家工程建設消防技術(shù)標準，分析隱患或事故的直接原因和間接原因，認定消防質(zhì)量責任，必要時(shí)進(jìn)行技術(shù)檢測鑒定；查閱建設工程建設檔案、消防執法檔案、建設工程消防質(zhì)量終身負責制檔案，核查建設工程基本情況，包括工程履行法定建設程序情況，建設、設計、施工、監理、消防技術(shù)服務(wù)等單位及相關(guān)人員履行職責情況；認定消防質(zhì)量責任；確認應當負責的單位和人員。 （二）提出處理意見(jiàn)。依照有關(guān)法律法規提出對建設工程的建設、設計、施工、監理單位，施工圖審查機構，消防技術(shù)服務(wù)機構及其人員的處理建議，報送相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理。 （三）形成調查報告。對整個(gè)調查過(guò)程進(jìn)行記載，形成調查報告。 調查和認定工作一般在20日內完成，最長(cháng)不得超過(guò)30日。 第七條 對相關(guān)單位和人員的責任追究： （一）公安機關(guān)消防機構應當依據有關(guān)法律法規，對負有責任的單位給予罰款、停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得其中一項或多項處罰；對負有責任的相關(guān)人員給予罰款處罰。 （二）依法應當由有關(guān)部門(mén)處罰的違法行為，由市公安局消防局及時(shí)將有關(guān)情況通報相關(guān)部門(mén)。 （三）責任單位及相關(guān)人員違法情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。 （四）公安機關(guān)消防機構將責任追究情況記入建設工程消防質(zhì)量終身負責制檔案，作為不良行為向社會(huì )公布，并通告住房和城鄉建設、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)檢等部門(mén)，納入誠信體系。 （五）公安機關(guān)消防機構行政審批負責人及相關(guān)工作人員違法履行職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第八條 各級公安機關(guān)消防機構應在受理消防設計審核或備案申報之日起，結合執法檔案，按照“誰(shuí)受理誰(shuí)建檔”的原則，對建設工程建立建設工程消防質(zhì)量終身負責制檔案。 第九條 建設工程消防質(zhì)量終身負責制檔案應包括以下內容： （一）建設單位的工商營(yíng)業(yè)執照等合法身份證明文件，設計、施工、工程監理、施工圖審查機構、消防技術(shù)服務(wù)機構的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件； （二）建設工程責任單位的相關(guān)執業(yè)人員身份證復印件及相關(guān)的執業(yè)證明文件； （三）施工圖審查合格書(shū)，消防設施檢測合格證明文件； （四）工程竣工驗收報告； （五）公安機關(guān)消防機構建設工程消防設計審核合格、消防驗收合格等行政許可證明文件，建設工程消防設計備案、竣工驗收消防備案憑證及檢查記錄，市公安局消防局對特殊消防設計文件出具的專(zhuān)家評審意見(jiàn)。 以上歸檔內容是復印件的，應當由原單位或相關(guān)人員蓋章或簽字確認。